陈雨露：结构性去杠杆与稳增长有统一的一面
2019年3月5日， 全国政协十三届二次会议召开首场记者会，主题为“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。全国政协经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露就如何处理好防风险与稳增长关系等问题进行阐述。陈雨露认为结构性去杠杆和稳增长有统一的一面，金融对支持污染防治攻坚战和生态文明建设有义不容辞的责任，当前绿色金融的发展的三项核心是构建我国统一的绿色金融标准体系、完善绿色金融发展的制度环境和持续推动绿色金融的国际化进程。
以下为文章全文 :
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结构性去杠杆与稳增长有统一的一面
陈雨露表示，防范化解重大风险是三大攻坚战之首。习近平总书记近期明确指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。去杠杆的政策是防范化解金融风险的一个重要途径。2016年以来我国去杠杆的政策已经取得了初步的成效。前些年我们国家的宏观杠杆率每年平均上升十多个百分点，所以风险积累得非常大、非常快。2016年到2018年，我国的宏观杠杆率每年平均上升只有5.8个百分点，也就是说速度下降了一半。其中2018年宏观杠杆率不仅没有上升，还下降了1.5个百分点。所以说稳杠杆的目标已经初步实现。
陈雨露提出，当前推进结构性去杠杆，是希望企业尤其是国有企业，以及地方政府的杠杆率能够尽快降下来，把债务尽早降下来。他认为，结构性去杠杆和稳增长之间有很多统一的一面，并不是完全对立的。结构性去杠杆最终的目标也是要稳金融，而金融稳经济才能稳。结构性去杠杆也需要一个稳定的宏观经济金融环境，也就是说当经济下行压力比较大的时候，在宏观调控上需要强调财政政策、货币政策的逆周期的调节作用，来保证经济运行在合理的区间，这样结构性去杠杆也才能向前推进。2018年人民银行先后多次降低了存款准备金率，为实体经济提供了大量的中长期的流动性，为稳增长也起到了很大的作用。
此外，结构性去杠杆的过程中，“僵尸企业”出清一方面可以释放沉淀的资源，另一方面也可以腾出更多的金融资源用到更高效率的行业和企业当中去，这是有利于实体经济的高效率增长的。市场化、法治化的“债转股”一方面可以降低宏观杠杆率，另一方面也可以让企业轻装上阵，能够完善公司治理结构，这对于稳增长也是很有好处的。2018年7月份，人民银行专门定向降准释放了5000亿的资金来支持市场化的“债转股”，所以对这部分企业稳增长也起了很大作用。只要遵循好坚定、可控、有序、适度的要求，防范化解金融风险，处理好防风险和稳增长的关系是可以做到的。
陈雨露强调，要保持我们国家宏观杠杆率长期持续的稳定，需要金融和实体经济两个方面共同发力。一方面需要推动金融供给侧结构性改革，特别是要努力地突破我们面临的体制和机制的障碍，建立一个又规范、又透明、又开放、又有活力、又有韧性的多层次的资本市场，特别是要大大地加强股权融资支持实体经济的力度，这对于长期保持宏观杠杆率的稳定至关重要。另一方面，要继续坚定推进实体经济的供给侧结构性改革，坚定地去债务出清、产能出清、“僵尸企业”出清，坚定地激发企业创新的活力，坚定地支持新经济、新产业、新业态、新模式，早日实现中国经济的高质量发展。只有这样防范化解系统性金融风险，防止发生系统性金融风险，长期保持宏观杠杆率的稳定才有根本性的保障。
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金融支持污染防治攻坚战义不容辞
陈雨露提出，金融支持污染防治攻坚战和生态文明建设是义不容辞的责任。金融部门可以发挥它市场机制的优势，在广泛地筹集资金、提供风险管理的工具，提高资金使用的效率这三个方面来为国家绿色产业的发展和传统产业的绿色转型升级提供有力的支持。
陈雨露表示，2016年以来，国家加快了构建绿色金融体系的步伐，到目前为止已经取得了明显的成效。2016年我国正式公布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这个《意见》的发布也标志着我们国家成为了世界上第一个由政府推动构建绿色金融体系的国家。另外，绿色金融产业发展得也非常迅速，到2018年末，我们国家最主要的21家银行绿色贷款的余额已经达到了8万多亿元，比2017年同比增长了16%，速度非常快。我国境内绿色债券存量规模已经接近6000亿元，这个规模也已经位居世界前列。此外，在国际范围内，中国的绿色金融也拥有着相当的国际话语权和引领力，大大地增强了绿色金融国际主流化的进程。
今年政府工作报告明确指出要加快发展绿色金融。陈雨露提出，当前绿色金融的发展有三项核心的工作要做。
第一项是构建我国统一的绿色金融标准体系。这个标准体系要求国内统一、国际接轨，清晰、可执行。应当说现在构建国家标准体系已经有了相当的基础，一是我们原有的各种与绿色金融有关的标准有很多合理的地方是可以充分吸收的。二是国外有些国家在绿色金融标准制定方面有不少的经验可以借鉴。五大绿色金融改革创新试验区经过过去将近两年的努力，也有许多的实践经验可以总结和凝练。
第二项是完善绿色金融发展的制度环境。人民银行已经把绿色债券和绿色信贷纳入了MPA（宏观审慎政策评估体系），通过这些指标的纳入来激励和引导银行和其他金融机构发展绿色金融。
第三项是持续推动绿色金融的国际化进程。2018年中国人民银行、法国法兰西银行还有其他几个国家共同牵头发起了全球央行和监管机构的绿色金融网络，在全球范围内搭建一个推动绿色金融向前发展的常态化平台，应发挥好这个平台的作用。
陈雨露表示：“总的来说一句话，就是希望通过我国绿色金融的高质量发展来助推我国国民经济的高质量发展。”
编辑 李佳璇 何子晴
来源 公众号-中国金融杂志
审校 田雯
监制 朱霜霜
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